Самовольное занятие земельного участка — это не всегда то, о чём думают инспекторы Росреестра. Если ваша организация получила постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка под нежилым зданием, право на который не зарегистрировано — вы не одиноки. Верховный Суд РФ разобрал точно такую ситуацию и встал на сторону собственника.
Суть дела: самовольное занятие земельного участка — когда его нет
Верховный Суд РФ рассмотрел дело по заявлению организации к территориальному управлению Росреестра о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Основанием для привлечения послужило следующее: организация являлась собственником нежилых помещений в здании и фактически использовала земельный участок под этим зданием поропционально площади занимаемых помещений. При этом право на соответствующую часть земельного участка не было зарегистрировано в установленном порядке.
Административный орган, а вслед за ним и нижестоящие суды, пришли к выводу: организация самовольно заняла земельный участок, поскольку не зарегистрировала право пользования на него.
Позиция Верховного Суда РФ: право на землю возникает в силу закона
ВС РФ не согласился с таким подходом. В Постановлении от 29 августа 2016 г. № 308-АД15-19368 суд указал: право собственника недвижимости, расположенной на земельном участке, на использование соответствующей части участка возникает непосредственно в силу закона.
То есть: право пользования землёй под нежилым зданием переходит вместе с правом собственности на само помещение автоматически, в силу прямого указания закона. Факт нерегистрации в ЕГРН не является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Правовое обоснование: какие нормы применял ВС РФ
Верховный Суд основал свою позицию на положениях ст. 7.1 КоАП РФ (в редакции, действующей с 20.03.2015, Федеральный закон от 08.03.2015 № 46-ФЗ). Согласно действующей редакции, ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность именно за самовольное занятие земли — то есть пользование без воли правообладателя.
С 20.03.2015 диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ не охватывает ситуацию использования земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов, если право на землю возникло в силу закона вместе с правом собственности на недвижимость.
Практическое значение: что делать, если получено постановление по ст. 7.1 КоАП РФ
Если ваша организация получила постановление о привлечении к административной ответственности за самовольное занятие земли под нежилым зданием, есть несколько ключевых шагов.
- Убедитесь, что вы являетесь зарегистрированным собственником нежилых помещений в здании.
- Проверьте, в какой части вас обвиняют: право на землю реально не зарегистрировано или вас обвиняют в отсутствии воли собственника земельного участка.
- Обжалуйте постановление в судебном порядке, ссылаясь на позицию ВС РФ по делу № 308-АД15-19368.
- Зарегистрируйте право на часть земельного участка в Росреестре, чтобы исключить повторные претензии в будущем.
Штрафы по ст. 7.1 КоАП РФ в 2026 году
Для понимания цены вопроса: штраф за самовольное занятие земельного участка для юридических лиц составляет от 2 до 3% кадастровой стоимости участка, но не менее 100 000 рублей. Для граждан — от 1 до 1,5%, но не менее 5 000 рублей. Именно поэтому обжалование неправомерных постановлений имеет прямой экономический смысл.
Не откладывайте решение своих юридических проблем на потом - обратитесь к нам уже сегодня и получите высококачественную юридическую поддержку.
